Nella spesa sociale c’è un pubblico che arretra e un privato che avanza, una tendenza sempre più evidente e diffusa, accompagnata da problemi di trasparenza, di regole poco chiare, di problemi di controlli sulla qualità delle prestazioni.
Il 40,3% della spesa sociale dei comuni capoluogo di provincia, nel 2006 risulta gestita attraverso l’intervento delle cooperative sociali e dal volontariato. Una percentuale che si innalza fino al 60% nelle città più grandi, come Bari e Firenze.
E’ uno degli aspetti più preoccupanti che emerge dall’indagine promossa dall’Auser che fotografa la realtà del rapporto tra “Enti locali e Terzo Settore” realizzata da Francesco Montemurro.
“Al centro delle relazioni tra enti locali e organismi del cosiddetto Terzo settore c’è un enorme paradosso – sottolinea Michele Mangano, presidente nazionale Auser. Infatti, a fronte del rilevante apporto che associazioni e imprese sociali forniscono alla gestione dei servizi sociali, le autonomie locali sono ancora inadempienti nella creazione di un sistema di regole davvero efficiente e trasparenti, per consentire al Terzo settore di erogare servizi di qualità e svolgere una funzione importante anche in termini di programmazione e di sussidiarietà orizzontale“.
L’indagine dell’Auser evidenzia gravi inadempienze delle Regioni che a 7 anni dall’approvazione della legge 328/2000 non hanno ancora completato le procedure per rendere operativo l’istituto dell’accreditamento dei servizi sociali, necessario a regolamentare il rapporto tra enti locali e imprese sociali e a fissare standard di funzionamento e di gestione delle strutture e dei servizi.
Fino ad oggi solo 3 amministrazioni (Marche e Veneto e la provincia di Trento) hanno concluso il percorso di modernizzazione dei propri sistemi di offerta dei servizi sociali. Vi è poi un gruppo di regioni (Abruzzo, Calabria, Emilia Romagna, Liguria, Lombardia, Molise, Piemonte, Puglia, Toscana, Umbria, Valle d’Aosta e la provincia di Bolzano) che ha avviato le procedure senza però giungere a risultati concreti. Solo le regioni Basilicata, Campania, Friuli Venezia Giulia, Lazio, Sardegna e Sicilia non hanno ancora definito alcun sistema di accreditamento.
Lo spaccato che emerge dall’indagine dell’Auser fa molto riflettere. Secondo i dati della ricerca sono soprattutto i grandi Comuni – dove la crescente domanda di assistenza necessita, per poter essere soddisfatta, di un numero elevato di operatori – che affidano all’esterno la gestione dei servizi sociali e alla persona.
Oltre a Bari e Firenze, anche Roma e Catania ormai gestiscono oltre il 50% della spesa sociale attraverso gli organismi del terzo settore. Il Comune di Milano, invece, acquista servizi dall’esterno solo per il 32% della spesa sociale, assicurando le prestazioni sociali ai cittadini non attraverso l’aumento del numero degli operatori sociali, quanto piuttosto ricorrendo alla concessione di contributi monetari alle famiglie, le quali si rivolgono a loro volta alle cooperative e alle altre imprese sociali per ricevere i servizi.
